（2000年10月17日江蘇省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過 根據(jù)2003年4月21日江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議《關(guān)于修改〈江蘇省土地管理?xiàng)l例〉的決定》修正 根據(jù)2004年5月1日起施行的《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈江蘇省土地管理?xiàng)l例〉的決定》進(jìn)行第二次修正）
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)土地管理，促進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 地方各級人民政府必須貫徹執(zhí)行十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，加強(qiáng)土地資源和土地資產(chǎn)管理。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)；依法實(shí)行土地有償使用制度，防止土地資產(chǎn)流失。
第三條 省人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省土地的管理和監(jiān)督工作。
設(shè)區(qū)的市、縣（市，下同）人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。
第二章 土地登記發(fā)證
第四條 實(shí)行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
第五條 農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地所有權(quán)證書，確認(rèn)所有權(quán)。單位和個(gè)人使用農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。設(shè)區(qū)的市人民政府可以對市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行統(tǒng)一登記。
單位和個(gè)人依法使用的國有土地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，核發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認(rèn)使用權(quán)。
未確定使用權(quán)的國有土地和依法收回的國有土地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，同級土地行政主管部門負(fù)責(zé)保護(hù)、管理。
第六條 依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)或者因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記。土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，自土地變更登記之日起生效。
依法改變土地用途的，必須持批準(zhǔn)文件，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行變更登記。
依法出租、抵押土地使用權(quán)的，依照《中華人民共和國擔(dān)保法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理出租、抵押登記。
第七條 有下列情形之一，致使土地權(quán)利終止的，原土地登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理注銷土地登記：
（一）依法被收回土地使用權(quán)的；
（二）國有土地使用權(quán)出讓或者國有土地租賃期滿，未申請續(xù)期或者續(xù)期申請未獲批準(zhǔn)的；
（三）因自然災(zāi)害造成土地權(quán)利滅失的；
（四）土地使用權(quán)抵押、出租等土地他項(xiàng)權(quán)利終止的；
（五）農(nóng)民集體所有的土地被全部征用或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的；
（六）其他依法被終止土地權(quán)利的。
第八條 土地行政主管部門因工作失誤導(dǎo)致登記不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)予以更正，造成損失的應(yīng)當(dāng)予以賠償。
第三章 土地利用總體規(guī)劃
第九條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對土地的需求，編制本轄區(qū)土地利用總體規(guī)劃，并按照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序報(bào)批。其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃由省人民政府授權(quán)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。
第十條 土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將土地劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。
縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，明確土地用途。土地利用區(qū)應(yīng)當(dāng)包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)用地區(qū)、城市建設(shè)用地區(qū)、村莊集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、土地開墾區(qū)和禁止開墾區(qū)等。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并予以公告。
第十一條 城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及江河、湖泊、灘涂綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃等，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。
在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。
在江河、湖泊、水庫的管理和保護(hù)范圍以及蓄洪滯洪區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和輸水的要求。
第十二條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行上級下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。
土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證國家和省人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，保證土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的建設(shè)用地。
節(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)核準(zhǔn)后，可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。
第十三條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級人民代表大會報(bào)告。
第十四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立土地管理信息系統(tǒng)，對本轄區(qū)土地利用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。
第四章 耕地保護(hù)
第十五條 實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位和個(gè)人承擔(dān)耕地補(bǔ)償責(zé)任。沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，按規(guī)定交納耕地開墾費(fèi)，由縣級以上人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一組織開墾新的耕地，補(bǔ)足與所減少的耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍８亻_墾費(fèi)應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。
在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用耕地而由設(shè)區(qū)的市、縣人民政府統(tǒng)一征用的，由設(shè)區(qū)的市、縣人民政府承擔(dān)耕地補(bǔ)償責(zé)任；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用農(nóng)民集體所有耕地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)耕地補(bǔ)償責(zé)任。在安排具體建設(shè)項(xiàng)目用地時(shí)，由用地單位按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi)。
耕地開墾費(fèi)的征收管理辦法由省人民政府制定。
第十六條 縣級以上地方人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫，供耕地補(bǔ)償責(zé)任承擔(dān)者從項(xiàng)目庫中選擇項(xiàng)目進(jìn)行開墾。
土地后備資源匱乏的設(shè)區(qū)的市、縣，在本轄區(qū)開墾的耕地不足以補(bǔ)充建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量的，在報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，可以易地開墾，并由省人民政府土地行政主管部門會同省農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收。[Page]
第十七條 實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，依法劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)保護(hù)基本農(nóng)田的耕作條件，不得破壞基本農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施。
經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，耕地開墾費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于其他耕地。
第十八條 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃，有計(jì)劃地組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施土地整理，整理的土地經(jīng)省人民政府土地行政主管部門驗(yàn)收后，其新增耕地面積的百分之六十可以作為耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓。
第十九條 已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，由設(shè)區(qū)的市、縣人民政府土地行政主管部門按照該耕地前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍收取土地閑置費(fèi)。連續(xù)二年未使用的，應(yīng)當(dāng)依法無償收回土地使用權(quán)。
第二十條 一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，并按照下列權(quán)限審批：
（一）開發(fā)荒山、荒地三十公頃以下的，由縣級人民政府批準(zhǔn)；
（二）開發(fā)荒山、荒地三十公頃以上、一百公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)；
（三）開發(fā)荒山、荒地一百公頃以上、六百公頃以下，以及開發(fā)荒灘六百公頃以下的，由省人民政府批準(zhǔn)。
第二十一條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的單位和個(gè)人必須履行土地復(fù)墾義務(wù)。沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)。土地復(fù)墾費(fèi)的征收管理辦法由省人民政府制定。
第二十二條 耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)地方人民政府留成部分和土地閑置費(fèi)等，專項(xiàng)用于耕地開發(fā)。
第五章 建設(shè)用地
第二十三條 因建設(shè)需要征用農(nóng)民集體所有土地、使用國有土地的，實(shí)行統(tǒng)一征地、統(tǒng)一供地。建設(shè)占用土地，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向土地行政主管部門提出用地申請，由縣級以上人民政府依照法定的審批權(quán)限和程序批準(zhǔn)。
第二十四條 建設(shè)占用土地，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。其中，為實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃而將該規(guī)劃確定的村莊集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，可以由省人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。
需要征用農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征用審批手續(xù)。
第二十五條 具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地的，按照以下審批權(quán)限辦理：
（一）一公頃以下的，在縣行政區(qū)域內(nèi)，由縣人民政府批準(zhǔn)；在市轄區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，由設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。
（二）一公頃以上、五公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。
（三）五公頃以上的，由省人民政府批準(zhǔn)。
（四）國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、軍事設(shè)施以及國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目用地，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的未利用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，按前款規(guī)定的審批權(quán)限辦理。
具體建設(shè)項(xiàng)目使用存量建設(shè)用地和已批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用范圍內(nèi)的土地的，由土地所在地設(shè)區(qū)的市、縣人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省人民政府土地行政主管部門備案。
第二十六條 征用土地按照以下標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。
（一）土地補(bǔ)償費(fèi)
1、征用耕地的，按其被征用前三年平均年產(chǎn)值的八至十倍計(jì)算；
2、征用精養(yǎng)魚池的，按其鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的十至十二倍計(jì)算，征用其他養(yǎng)殖水面的，按其鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的四至八倍計(jì)算；
3、征用果園或者其他經(jīng)濟(jì)林地的，按其鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的八至十二倍計(jì)算；
4、征用其他農(nóng)用地的，按其鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍計(jì)算；
5、征用未利用地的，按其鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的三至五倍計(jì)算；
6、征用農(nóng)民集體所有的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的，按其鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍計(jì)算。
（二）安置補(bǔ)助費(fèi)
1、征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按征用耕地的面積計(jì)算。征地前被征地單位農(nóng)業(yè)人口人均耕地十五分之一公頃以上的，安置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的五倍；人均耕地不足十五分之一公頃的，從六倍起算，人均耕地每減少一百五十分之一公頃，安置補(bǔ)助費(fèi)相應(yīng)增加一倍，但最高不得超過該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍；
2、征用其他農(nóng)用地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照該土地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的百分之七十計(jì)算；
3、征用未利用地和農(nóng)民集體所有的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。
（三）地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)
1、房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的補(bǔ)償費(fèi)，按照重置價(jià)格結(jié)合成新確定；
2、農(nóng)田水利工程設(shè)施、人工養(yǎng)殖場和電力、廣播、通訊設(shè)施等附著物，按照等效替代的原則付給遷移費(fèi)或者補(bǔ)償費(fèi)；
3、青苗補(bǔ)償費(fèi)一般按一季的產(chǎn)值計(jì)算，能如期收獲的不予補(bǔ)償。可以移植的苗木、花草以及多年生經(jīng)濟(jì)林木等，支付移植費(fèi)；不能移植的，給予合理補(bǔ)償或者作價(jià)收購。
前款規(guī)定的耕地前三年平均年產(chǎn)值每公頃低于一萬八千元的，按一萬八千元計(jì)算。
土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市人民政府確定，并報(bào)省人民政府備案。
第二十七條 土地補(bǔ)償費(fèi)支付給行使土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。但被征用的屬農(nóng)民承包經(jīng)營的土地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織又未能調(diào)整其他數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)將不少于百分之七十的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地農(nóng)民；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有條件將土地補(bǔ)償費(fèi)用于發(fā)展生產(chǎn)、解決農(nóng)民生活出路的，可以在取得被征地農(nóng)民同意后，統(tǒng)一安排使用。
需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給被安置人員或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。
第二十八條 經(jīng)批準(zhǔn)占用國有農(nóng)用地，導(dǎo)致原使用單位受到損失的，可以按不高于征用農(nóng)民集體所有同類土地的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。
第二十九條 依法征用的土地，按照國家稅法規(guī)定，自批準(zhǔn)征地的次年起停止計(jì)征該土地所負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅等稅費(fèi)。
第三十條 依法開采地下礦產(chǎn)資源造成地面塌陷的土地，應(yīng)當(dāng)盡量改造利用。造成耕地等級下降的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。不能恢復(fù)為農(nóng)用地的農(nóng)民集體所有土地，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用手續(xù)，具體補(bǔ)償安置辦法由省人民政府另行制定。[Page]
第三十一條 臨時(shí)使用國有土地或者農(nóng)民集體所有土地的，由土地所在地設(shè)區(qū)的市、縣人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。
臨時(shí)用地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，不得修建永久性建筑物。臨時(shí)使用土地屆滿，由臨時(shí)用地的單位和個(gè)人負(fù)責(zé)恢復(fù)土地的原使用狀況；無法恢復(fù)而造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任。
臨時(shí)使用土地期限一般不超過二年。
第三十二條 逐步建立國有土地儲備制度。縣級以上地方人民政府可以根據(jù)建設(shè)用地供求狀況和建設(shè)用地計(jì)劃儲備一定數(shù)量的國有土地。
對城鎮(zhèn)閑置和因城市改造或者企業(yè)破產(chǎn)、搬遷等需要調(diào)整利用的土地，可以由縣級以上地方人民政府按照國家規(guī)定，統(tǒng)一收回或者收購儲備，統(tǒng)一實(shí)施有償供地。
第三十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，需要使用農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，由縣級以上地方人民政府按照本條例第二十五條規(guī)定的權(quán)限審批。其中，涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
第三十四條 農(nóng)村村民一戶在農(nóng)村只能擁有一處宅基地，其中房屋占地面積不得超過宅基地面積的百分之七十。宅基地面積按如下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：
（一）城市郊區(qū)和人均耕地在十五分之一公頃以下的縣，每戶宅基地不得超過一百三十五平方米；
（二）人均耕地在十五分之一公頃以上的縣，每戶宅基地不得超過二百平方米。
不同地區(qū)宅基地面積的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)區(qū)的市、縣人民政府在前款規(guī)定的限額內(nèi)可以作出具體規(guī)定。
農(nóng)村村民建住宅應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，鼓勵(lì)建造公寓式住宅，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。
經(jīng)批準(zhǔn)后連續(xù)二年未使用的宅基地，應(yīng)交還原集體經(jīng)濟(jì)組織另行安排利用。
第三十五條 農(nóng)村村民新建、翻建住宅使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有土地的，由村民提出用地申請，經(jīng)村民會議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員會議討論同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)。其中，農(nóng)村村民建住宅占用農(nóng)用地的，由縣級人民政府按照土地利用年度計(jì)劃，按年度分批次辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
農(nóng)村村民出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。購買農(nóng)村村民房屋的農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)符合申請建房用地條件。
第六章 土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押
第三十六條 建設(shè)單位和個(gè)人使用國有土地，除按照法律規(guī)定可以以劃撥方式取得外，應(yīng)當(dāng)以國有土地使用權(quán)出讓、作價(jià)出資或者入股、國有土地租賃等有償使用方式取得。土地使用權(quán)出讓由縣級以上人民政府統(tǒng)一組織，土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施，采用協(xié)議、招標(biāo)、拍賣等方式進(jìn)行。商業(yè)、旅游、娛樂和城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)營性房產(chǎn)等經(jīng)營性項(xiàng)目用地，必須采用招標(biāo)、拍賣方式出讓。
協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的出讓金不得低于省人民政府按照基準(zhǔn)地價(jià)確定的最低價(jià)。
協(xié)議、招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)的具體程序和辦法按照省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。
第三十七條 依法取得的國有土地使用權(quán)，可以按照法律、行政法規(guī)和本條例的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。但有下列情形之一的，不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：
（一）土地權(quán)屬有爭議的；
（二）未依法領(lǐng)取土地證書的；
（三）司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或者以其他形式限制土地權(quán)利的；
（四）縣級以上人民政府依法決定收回土地使用權(quán)的；
（五）共有土地使用權(quán)人未經(jīng)共有權(quán)人書面同意的；
（六）法律、行政法規(guī)禁止轉(zhuǎn)讓、出租和抵押的其他情形。
第三十八條 國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，有下列情形之一的，必須經(jīng)縣級以上人民政府土地行政主管部門審核同意；依法應(yīng)當(dāng)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)的，由土地行政主管部門審核后報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)：
（一）劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的；
（二）改變土地用途的；
（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)同意的其他情形。
第三十九條 以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)首次轉(zhuǎn)讓、出租和抵押，必須符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和土地使用權(quán)出讓合同約定的條件，不符合條件的不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。
第四十條 以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)需要轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理出讓手續(xù)，繳納出讓金。經(jīng)批準(zhǔn)可以不辦理出讓手續(xù)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定上繳土地收益。
以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)需要出租的，應(yīng)當(dāng)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。準(zhǔn)予出租的，應(yīng)當(dāng)由出租方依法辦理出讓或者國有土地租賃手續(xù)，繳納出讓金或者租金。
以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)需要抵押的，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行地價(jià)評估，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門核定土地使用權(quán)出讓金。在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先繳納土地使用權(quán)出讓金。
以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)，需要改變土地用途進(jìn)行經(jīng)營性活動(dòng)的，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。準(zhǔn)予改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序辦理土地使用權(quán)出讓或其他有償使用手續(xù)，繳納土地使用權(quán)出讓金等有償使用費(fèi)。
第四十一條 國有企業(yè)改革涉及的劃撥土地使用權(quán)處置辦法，由省人民政府按照國家的規(guī)定另行制定。
第四十二條 土地價(jià)格評估應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平的原則，以公布的基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)為基礎(chǔ)，參照當(dāng)?shù)氐氖袌鰞r(jià)格，由依法設(shè)立的具有土地評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)評估。
第四十三條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府規(guī)定的部門如實(shí)申報(bào)成交價(jià)，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場價(jià)格明顯過低時(shí)，縣級以上地方人民政府可以按照申報(bào)價(jià)行使優(yōu)先購買權(quán)；土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場價(jià)不合理上漲時(shí)，市、縣人民政府可以采取必要的措施。
第四十四條 在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押涉及地上建筑物、構(gòu)筑物的，按照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。
第四十五條 依法取得的農(nóng)村集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)，可以以租賃、聯(lián)營、作價(jià)入股等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，具體辦法由省人民政府制定。[Page]
第七章 監(jiān)督檢查
第四十六條 縣級以上地方各級人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。
土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，秉公執(zhí)法；依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩戴標(biāo)志，出示土地管理監(jiān)督檢查證件。
第四十七條 縣級以上地方各級人民政府土地行政主管部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)查驗(yàn)土地證書；對非法占用土地進(jìn)行建設(shè)的單位和個(gè)人有權(quán)責(zé)令其停止建設(shè)，自行拆除，并可以通知施工單位和個(gè)人停止施工。
第四十八條 下級人民政府土地行政主管部門在土地登記發(fā)證、收費(fèi)和土地使用權(quán)出讓、租賃等活動(dòng)中，有違反法律、法規(guī)規(guī)定行為的，上級人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其限期糾正。
第四十九條 縣級以上地方各級人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理對土地違法行為的檢舉、控告，依法查處土地違法案件。
下級人民政府土地行政主管部門對土地違法行為不給予行政處罰的，上級人民政府土地行政主管部門有權(quán)責(zé)令其依法作出處罰或者直接作出處罰，并可以直接給予有關(guān)土地行政主管部門的負(fù)責(zé)人警告、記過、記大過的行政處分。
下級人民政府土地行政主管部門實(shí)施行政處罰有下列情形之一的，上級人民政府土地行政主管部門有權(quán)責(zé)令改正，可以對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）沒有法定的行政處罰依據(jù)的；
（二）擅自改變行政處罰種類、幅度的；
（三）違反法定的行政處罰程序的。
第八章 法律責(zé)任
第五十條 采取非法手段騙取土地登記，獲取土地權(quán)屬證書的，由縣級以上地方人民政府注銷土地登記，吊銷土地權(quán)屬證書，并由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門處以一千元以上三千元以下的罰款。
第五十一條 違反土地利用總體規(guī)劃，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，以及超過批準(zhǔn)的數(shù)量非法占用建設(shè)用地或者未利用地的，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處非法占用土地每平方米十元以上三十元以下的罰款。
第五十二條 違反本條例第三十六條規(guī)定，低于省人民政府確定的最低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)的，由上級人民政府土地行政主管部門責(zé)令改正，并可向同級或者上級人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)對責(zé)任人提出行政處分建議書，有關(guān)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以處理。
第五十三條 違反本條例第四十條第一款、第二款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)將以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租的，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門沒收違法所得，可以并處違法所得的百分之二十以上百分之五十以下的罰款。
第五十四條 截留應(yīng)當(dāng)直接支付給被征地農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)或者沒有足額支付給農(nóng)民的，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門責(zé)令改正。
侵占、挪用土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、土地附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)以及在征地中發(fā)生的其他費(fèi)用的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十五條 農(nóng)村村民新建住房后，不按用地審批時(shí)的約定拆除原有住房的，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第五十六條 對縣級以上人民政府土地行政主管部門的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以向人民法院起訴。期滿不申請行政復(fù)議，也不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第五十七條 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或上級機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九章 附則
第五十八條 本條例自2001年1月1日起施行。《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》同時(shí)廢止。
